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关于开展《江西省实施<中华人民共和国工会法>办法》执法检查情况的报告
信息来源:   更新时间: 2018-11-18

关于开展《江西省实施〈中华人民

共和国工会法〉办法》执法检查情况的报告

宜春市人大内务司法委员会

2016612日)

按照省人大办公厅赣常办发〔201626号文件要求,市人大常委会组织执法检查组,开展了《江西省实施〈中华人民共和国工会法〉办法》(以下简称工会法实施办法)贯彻实施情况执法检查。为搞好这次检查,执法检查组先后深入到宜春市经开区管委会、袁州区工业园区管委会和部分企业开展调研。期间,召开座谈会听取了有关单位的情况汇报,查阅了相关资料,实地察看了兴发铝业、济民可信等企业的工会工作,较为全面地了解了我市工会法实施办法贯彻实施情况。现将执法检查情况报告如下:

一、贯彻落实工会法实施办法的总体情况

(一)深入宣传教育。各级政府及其相关部门、各级工会组织把工会法实施办法纳入了普法规划和干部职工教育培训的重要内容,通过举办培训班、专题讲座、知识竞赛、发放资料等形式,广泛深入宣传工会法实施办法,并与《工会法》、《劳动合同法》、《社会保险法》等相关法律法规宣传教育相结合,有效增强了干部职工对《工会法》、工会法实施办法的理解,扩大了工会组织的社会影响力。

(二)强化组织建设。一是依法组建工会。全市各级工会组织按照扩大覆盖面、增强凝聚力的要求,大力实施基层工会建设落实年活动,依法推进各类企事业单位特别是非公有制组织、新社会组织和新经济组织建立工会组织。充分发挥党建带工建的主导作用和党工共建的互动作用,强力推进区域(行业)性工会组建,最大限度地把包括农民工、劳务派遣工在内的广大职工组织到工会中来。目前,全市有基层工会7602个,其中非公有制企业工会4245个;职工71万人,工会会员62万人,入会率为87.3%。二是工会干部配备情况。目前,各县市区总工会领导班子配备合理,但大多数县市区没有按副职配备总工会经审会主任职数;企业工会干部绝大部分为兼职,一般由行政副总或党支部书记兼任;机关、事业单位工会干部基本上由单位副职或支部书记或中层干部兼任;园区工会主席基本上由园区副职兼任或担任;乡镇工会主席由党委副书记或党委委员兼任;村级工会干部基本上由村两委班子兼任。

(三)健全维权机制。一是积极拓展工会源头参与渠道。建立了党委听取工会工作汇报制度、政府与工会联席会议制度、协调劳动关系三方会议制度,及时研究解决职工群众工作中的困难和问题。二是不断完善职工民主管理机制。进一步健全了职代会、厂务公开制度,保障职工的知情权、参与权、监督权。目前,全市非公企业职代会和厂务公开建制率分别达85%92%,国有及其控股企业、大中小学、医院等职代会和厂务公开100%覆盖。三是强力推进集体协商工作。市人社局、市总工会密切配合,制定了推进工资集体协商方案,基本形成了政府主导、人社牵头、工会力推、各方配合、职工参与的工作格局,为维护职工劳动经济权益提供了保障。目前,全市6136家企业签订了工资集体合同,覆盖职工60.2万人。四是大力加强劳动安全保护工作。定期开展劳动保护监督检查,积极参与安全生产事故调查处理,大力开展职业病防范宣传教育,组织参加全国安康杯竞赛活动,切实维护了职工安全健康权益。目前,全市90%以上企业建立了劳动保护监督组织。五是坚持维权与维稳相结合。建立健全了劳动争议仲裁、劳动保障、联合监督检查等工作机制,加强劳资矛盾纠纷排查和调处,认真做好职工信访及投诉举报接待、法律援助、劳动争议调解和群体突发性劳动事件应急处置工作,以职工队伍的稳定促进社会和谐稳定。2015年,全市共办理劳动争议案例154件,涉及劳动者200余人,以调解方式结案的占办结案件的 83%,仲裁结案率90%;全市为农民工追讨工资9163.28万元。

(四)工会经费收缴总量不断增长。目前,我市工会经费的收缴实行地税代征、财政划拨、自收三管齐下的收缴模式。近年来,随着社会经济的不断发展以及地税代征工会经费收缴改革办法的实施,我市工会经费的收缴总量在不断地增长,尤其是在2011年工会经费和工会筹备金实行国库汇缴清算管理后,地税代征工会经费范围越来越广泛,代征总额逐年递增,工会财力不断增强。

(五)加强职工活动场所建设。一是工人文化宫建设方面。2014年,市政府将多胜楼景区(占地面积150余亩)主楼移交给市总工会管理使用,用于建设宜春市工人文化宫,建设工程已基本完成。袁州区、丰城市、宜丰县建有工人文化宫,高安市工人文化宫主体工程正在装修,奉新县工人文化宫获批待建。二是园区职工活动场所建设方面。全市工业园区职工活动场所还不多,只有宜春经济技术开发区、丰城高新园区、丰城市循环经济园区建立了职工之家

(六)加强工会资产保护。市总工会按照工会统一所有、分级监督管理、单位占有使用的原则,进一步强化了工会资产管理,确保工会资产保值增值。一是建立了工会资产管理机构——市总工会资产监督管理委员会;二是制定出台了《资产监督管理制度》、《资产监督管理实施办法》、《固定资产管理制度》和《资产登记管理办法》等制度;三是开展了全市工会资产普查登记工作,摸清工会资产家底;四是开展了工会资产监督管理专项检查,防范和化解资产管理风险;五是建立了工会资产监管人员备案考核制度,提升工会资产监管人员工作积极性。

二、存在的主要问题

(一)组织建设还需加大力度。一是工会意识有待提高。少数领导干部对《工会法》、《工会法实施办法》认识不全面,认为组建工会会影响投资环境;少数企业经营者认为组建工会是多了一个婆婆、多了一项开支、多了一份麻烦,对工会组建不重视、不积极、不支持,甚至有抵触情绪;部分职工尤其是进城务工人员对工会组织的性质、地位、作用认识不清,不懂得通过工会维护自己的合法权益。二是非公企业工会组建有待推进。非公企业职工流动性大,缺乏相应的会员组织关系随劳动关系流动的动态管理机制;非公企业工会干部专职少、兼职多,且多数工会主席由企业其他行政负责人兼任,由于角色冲突、精力有限和业务不专,不能真正代表职工利益,不能完全为职工说话;非公企业工会没有独立经费,开展工作、活动受制于企业行政。三是一些事业单位系统工会和园区工会以领导职数或机构改革为由,被降格或取消,工会不能发挥其应有的作用。

(二)维权机制还需不断完善。一是政府与工会联席会议制度、协调劳动关系三方会议制度等协商机制不够健全,虽然建立了相关机制,但有时却以政府常务会、书面请示报告等形式代替。二是少数企业劳动合同的签订和工资集体协商制度不够规范。有的虽然签订了劳动合同,但履约率不高,且缺乏有效的制约措施,对企业的监督不够到位;有的集体合同形式主义问题突出,条文内容不明确、不规范;有的工资集体协商协议不能全面兑现,存在违约现象。三是民主管理制度还需进一步推进。有的非公企业经营者思想认识还不高,不愿推行厂务公开民主管理;有的企业经营管理者对厂务公开的内容公开不全,尤其是涉及职工切身利益的内容;非公企业职工(农民工)文化素质普遍不高,提不出合理化建议,导致职代会质量不高。四是工会劳动法律监督工作还需进一步加强。工作人员法律法规专业素质普遍不高,不能满足当前工会劳动法律监督工作的需要;工会群团组织性质决定了监督乏力,没有执法权,必须借助执法部门的力量才能取得一些效果。

(三)工会经费收缴还需依法到位。一是没有按全部职工工资总额的2%拨缴工会经费。市本级和大多数县市区没有按工资总额的2%向工会划拨工会经费,只划拨其中的40%;部分单位没有把绩效工资、年终奖金、福利补贴等纳入工资总额范畴;部分单位没有把合同制职工、临时工、劳务派遣工、内部退养职工等纳入全部职工统计范畴。二是大部分基层工会没有设立独立的工会经费账户,造成基层工会因缺乏经费而开展活动困难。三是全市基本没有实施工会筹备金收缴工作。

(四)职工活动场所建设还需加快推进。一是数量不多。大部分县市区、工业园区还没有建立工人文化宫、职工之家等职工活动场所,机关事业单位建有职工活动场所的不多。二是作用有限。有的职工活动场所由于缺少经费投入,导致无法正常运行,职工精神文化需要得不到应有保障。三是活动不接地气。由于网络信息比较发达,一些新生代职工对活动场所的需求不是很强烈,业余时间上网居多。

三、贯彻落实工会法实施办法的几点建议

(一)进一步深化宣传教育。要将《工会法》、工会法实施办法的贯彻实施作为推进全市法治建设的重要内容,进一步加大宣传力度,提高工会组织的社会认知度。特别是要以党政领导、工会干部、企业经营者为重点,教育和引导企业经营者正确认识工会组织的性质、地位和作用,自觉贯彻实施《工会法》、工会法实施办法,正确处理企业发展与维护职工权益的关系,树立依靠职工办企业的思想,支持职工入会,发挥工会在企业发展中的重要作用。

(二)进一步加强组织建设。要创新建会方式,采取单独建会、组建工会联合会、联合工会等形式,解决难于建的问题。要按照六有标准,提高建会的规范化水平,确保建一家、像一家、成一家,解决建得怎么样的问题。要大力推进园区、乡镇(街道)工会工作,配齐配强工会主席和专(兼)职工会干部,解决好无人管事的问题。上级工会要加强工作指导,帮助基层工会建立工会组织。要加强对工会干部的培训,使其能够充分发挥作用。

(三)进一步完善维权机制。要坚持和完善政府与工会联席会议制度、协调劳动关系三方会议制度,切实研究解决涉及职工利益的重大问题和劳动关系出现的新问题。要加大对企事业单位签订劳动合同、集体合同和工资集体协商的监督力度,开展定期或不定期的专项检查和执法检查,严厉打击和查处违法行为。要不断完善劳动争议调解、劳动仲裁等劳资纠纷预防调处的相关工作机制,着力解决拖欠职工工资、劳动保护措施不到位、拒缴社会保险等问题,切实维护职工合法权益。

(四)进一步加大支持力度。各级党委要认真贯彻落实中央、省委、市委关于加强和改进党的群团工作的要求,切实加强和改进党对工会工作的领导,认真听取工会组织的意见建议,及时研究解决工会工作中的重大问题,充分保证工会履行职能,支持工会依法按章创造性地开展工作。各级政府要进一步加大对工会工作的支持力度,保障工会经费依法足额拨缴,把工人文化宫等职工活动场所建设纳入经济社会发展总体规划和公共文化服务体系建设,为工会工作开展创造更为有利的条件。

 

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